《湖南省長株潭城市群生态綠心地(dì / de)區保護條例》

第一(yī / yì ／yí)章總則

第一(yī / yì ／yí)條爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)保護長株潭城市群生态綠心地(dì / de)區，發揮生态綠心地(dì / de)區的(de)生态屏障和(hé / huò)生态服務功能，建設資源節約型和(hé / huò)環境友好型社會，根據有關法律、行政法規的(de)規定，結合本省實際，制定本條例。

第二條長株潭城市群生态綠心地(dì / de)區的(de)規劃、保護和(hé / huò)監督管理，适用本條例。

本條例所稱長株潭城市群生态綠心地(dì / de)區（以(yǐ)下簡稱生态綠心地(dì / de)區），是(shì)指長沙、株洲、湘潭三市之(zhī)間的(de)城際生态隔離、保護區域。其具體範圍由《長株潭城市群生态綠心地(dì / de)區總體規劃》（以(yǐ)下簡稱生态綠心地(dì / de)區總體規劃）确定。

第三條生态綠心地(dì / de)區保護遵循科學規劃、生态優先、嚴格保護的(de)原則。

第四條省人(rén)民政府統一(yī / yì ／yí)領導生态綠心地(dì / de)區保護工作，統籌處理生态綠心地(dì / de)區保護工作中的(de)重大(dà)問題。

省長株潭城市群資源節約型和(hé / huò)環境友好型社會建設改革試驗區領導協調工作機構（以(yǐ)下簡稱省兩型社會建設試驗區領導協調工作機構）具體負責生态綠心地(dì / de)區保護工作的(de)統籌、組織、協調、督查和(hé / huò)服務。

省人(rén)民政府林業主管部門負責生态綠心地(dì / de)區的(de)林業建設和(hé / huò)保護工作。

省人(rén)民政府發展和(hé / huò)改革、經濟和(hé / huò)信息化、财政、國(guó)土資源、環境保護、住房和(hé / huò)城鄉建設、水行政、農業等部門按照各自職責，負責生态綠心地(dì / de)區保護的(de)有關工作。

長沙市、株洲市、湘潭市和(hé / huò)涉及生态綠心地(dì / de)區的(de)縣（市、區）人(rén)民政府具體實施本行政區域内生态綠心地(dì / de)區的(de)保護工作。

第五條省人(rén)民政府和(hé / huò)長沙市、株洲市、湘潭市人(rén)民政府應當将生态綠心地(dì / de)區保護工作納入政府績效評估考核的(de)範疇；涉及生态綠心地(dì / de)區的(de)縣（市、區）人(rén)民政府應當按照生态綠心地(dì / de)區保護的(de)要(yào / yāo)求，對有關鄉鎮人(rén)民政府制定專門的(de)考核評價指标體系。

第六條縣級以(yǐ)上(shàng)人(rén)民政府及有關部門應當開展生态文明宣傳教育，利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，宣傳生态綠心地(dì / de)區保護的(de)主要(yào / yāo)性，提高全社會生态文明意識。

第二章規劃與空間管制

第七條生态綠心地(dì / de)區總體規劃是(shì)依據《長株潭城市群區域規劃》制定的(de)生态綠心地(dì / de)區的(de)綜合性規劃。涉及生态綠心地(dì / de)區的(de)專項規劃和(hé / huò)城鄉規劃、土地(dì / de)利用總體規劃等市域規劃，應當與生态綠心地(dì / de)區總體規劃相銜接。

第八條生态綠心地(dì / de)區總體規劃由省人(rén)民政府制定，其草案由省兩型社會建設試驗區領導協調工作機構拟定。

省兩型社會建設試驗區領導協調工作機構拟訂生态綠心地(dì / de)區總體規劃草案或者修改草案時(shí)，應當征求長沙市、株洲市、湘潭市人(rén)民政府和(hé / huò)其他(tā)有關方面意見，進行實地(dì / de)調查，組織專家評審。省人(rén)民政府在(zài)通過生态綠心地(dì / de)區總體規劃前，應當将草案提請省人(rén)民代表大(dà)會常務委員會審議，并對審議意見進行研究處理。

生态綠心地(dì / de)區總體規劃頒布實施後，除因國(guó)家重大(dà)建設項目等确需修改的(de)外，不(bù)得進行修改。

生态綠心地(dì / de)區總體規劃制定或者修改後，省人(rén)民政府應當報省人(rén)民代表大(dà)會常務委員會備案。

第九條長沙市、株洲市和(hé / huò)湘潭市人(rén)民政府根據生态綠心地(dì / de)區總體規劃的(de)要(yào / yāo)求和(hé / huò)實際需要(yào / yāo)制定片區規劃，經省兩型社會建設試驗區領導協調工作機構組織省人(rén)民政府有關部門審核後，報省人(rén)民政府批準，并由省人(rén)民政府報省人(rén)民代表大(dà)會常務委員會備案。

第十條生态綠心地(dì / de)區控制性詳細規劃由長沙市、株洲市和(hé / huò)湘潭市人(rén)民政府組織篇制，報省人(rén)民政府住房和(hé / huò)城鄉規劃主管部門審批；省人(rén)民政府住房和(hé / huò)城鄉規劃主管部門審批前，應當征求省兩型社會建設試驗區領導協調工作機構的(de)意見。

第十一(yī / yì ／yí)條生态綠心地(dì / de)區分爲(wéi / wèi)禁止開發區、限制開發區和(hé / huò)控制建設區，各區具體範圍依照生态綠心地(dì / de)區總體規劃确定。

省兩型社會建設試驗區領導協調工作機構應當根據生态綠心地(dì / de)區總體規劃，确定生态綠心地(dì / de)區以(yǐ)及禁止開發區、限制開發區、控制建設區的(de)具體界線，并向社會公告。

長沙市、株洲市和(hé / huò)湘潭市人(rén)民政府應當在(zài)禁止開發區、限制開發區設立保護标志。保護标志的(de)樣式和(hé / huò)設立要(yào / yāo)求，由省兩型社會建設試驗區領導協調工作機構統一(yī / yì ／yí)規定。

禁止損壞或者擅自移動生态綠心地(dì / de)區保護标志。

第十二條在(zài)生态綠心地(dì / de)區禁止開發區内，除生态建設、景觀保護建設、必要(yào / yāo)的(de)公共設施建設和(hé / huò)當地(dì / de)農村居民住宅建設外，不(bù)得進行其他(tā)項目建設。

在(zài)限制開發區内，除前款規定可以(yǐ)進行的(de)建設以(yǐ)及土地(dì / de)整理、村鎮建設和(hé / huò)适當的(de)旅遊休閑設施建設外，不(bù)得進行其他(tā)項目建設。

在(zài)控制建設區内,禁止工業和(hé / huò)其他(tā)可能造成環境污染的(de)建設項目，逐步退出(chū)現有工業項目。

第十三條對生态綠心地(dì / de)區控制建設區和(hé / huò)生态綠心地(dì / de)區周邊一(yī / yì ／yí)定範圍内的(de)土地(dì / de)，省人(rén)民政府國(guó)土資源主管部門确定土地(dì / de)基準地(dì / de)價和(hé / huò)當地(dì / de)人(rén)民政府确定土地(dì / de)出(chū)讓底價時(shí)，應當将生态條件作爲(wéi / wèi)依據之(zhī)一(yī / yì ／yí)。

對前款規定範圍内的(de)開發建設項目，當地(dì / de)人(rén)民政府可以(yǐ)收取生态效益補償費，具體辦法由省人(rén)民政府制定。

第十四條除當地(dì / de)農村居民住宅建設外，本條例第十二條第一(yī / yì ／yí)款、第二款規定可以(yǐ)興建的(de)建設項目和(hé / huò)控制建設區内的(de)重大(dà)建設項目的(de)建設單位，應當向當地(dì / de)縣級人(rén)民政府相關部門提出(chū)申請，由相關部門提出(chū)初審意見後，按照下列規定辦理相關審批手續：

（一(yī / yì ／yí)）省兩型社會建設試驗區領導協調工作機構出(chū)具建設項目準入意見書；

（二）需要(yào / yāo)占用、征收、征用林地(dì / de)或者占用、開墾濕地(dì / de)的(de)，經省人(rén)民政府林業主管部門審查同意；

（三）建設項目的(de)立項、規劃選址、用地(dì / de)審批、環境影響評價、防洪影響評價、取水許可和(hé / huò)水土保持方案審批、節能評估等分别由省人(rén)民政府有關部門辦理；

（四）省人(rén)民政府住房和(hé / huò)城鄉建設主管部門核發建設用地(dì / de)規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證。

前款規定的(de)省人(rén)民政府有關部門和(hé / huò)單位應當溝通協調，提高工作效率；對建設項目有關事項許可後，應當進行跟蹤監督。

第十五條生态綠心地(dì / de)區控制建設區内重大(dà)建設項目的(de)具體範圍，由省兩型社會建設試驗區領導協調工作機構組織協調省人(rén)民政府有關部門和(hé / huò)長沙市、株洲市、湘潭市人(rén)民政府确定，并報省人(rén)民政府批準。

第十六條省兩型社會建設試驗區領導協調工作機構應當組織協調長沙市、株洲市、湘潭市人(rén)民政府和(hé / huò)省人(rén)民政府有關部門，對生态綠心地(dì / de)區總體規劃實施後審批的(de)建設項目進行清理；對不(bù)符合生态綠心地(dì / de)區總體規劃的(de)建設項目，應當依法處理。

第三章生态保護

第十七條省人(rén)民政府和(hé / huò)長沙市、株洲市、湘潭市以(yǐ)及涉及生态綠心地(dì / de)區的(de)縣（市、區）人(rén)民政府，應當将生态綠心地(dì / de)區保護工作納入政府目标管理，建立生态綠心地(dì / de)區保護目标責任制，市、縣、鄉三級人(rén)民政府逐年逐級簽訂生态綠心地(dì / de)區保護目标責任狀。

長沙市、株洲市、湘潭市和(hé / huò)涉及生态綠心地(dì / de)區的(de)縣（市、區）人(rén)民政府，應當根據生态綠心地(dì / de)區總體規劃制定具體的(de)保護工作方案，并督促落實。

第十八條省人(rén)民政府林業主管部門應當指導督促長沙市、株洲市、湘潭市和(hé / huò)涉及生态綠心地(dì / de)區的(de)縣（市、區）人(rén)民政府林業主管部門，按照生态綠心地(dì / de)區總體規劃的(de)要(yào / yāo)求，嚴格保護生态綠心地(dì / de)區的(de)林地(dì / de)、林木、濕地(dì / de)和(hé / huò)野生動植物資源。

第十九條在(zài)生态綠心地(dì / de)區全面實施植樹造林、封山育林，擴大(dà)公益林面積，提高生态綠心地(dì / de)區森林覆蓋率和(hé / huò)綠化覆蓋率；逐步進行林相調整、林分改造，加快生态修複提質，提升生态綠心地(dì / de)區生态服務功能。

第二十條在(zài)生态綠心地(dì / de)區内除林相調整、撫育更新外不(bù)得采伐林木。因林相調整、撫育更新需要(yào / yāo)采伐的(de)，應當經省人(rén)民政府林業主管部門或者其他(tā)主管部門審查同意後，依法取得林木采伐許可證。禁止在(zài)生态綠心地(dì / de)區進行砍伐作業。

禁止在(zài)生态綠心地(dì / de)區毀林開墾或者毀林采石、采砂、采土。

在(zài)森林防火期，生态綠心地(dì / de)區的(de)森林防火區内禁止野外用火。

第二十一(yī / yì ／yí)條省人(rén)民政府國(guó)土資源主管部門應當指導督促長沙市、株洲市、湘潭市和(hé / huò)涉及生态綠心地(dì / de)區的(de)縣（市、區）人(rén)民政府國(guó)土資源主管部門，加強對生态綠心地(dì / de)區城鄉土地(dì / de)利用的(de)管理，嚴格建設項目用地(dì / de)審批，優化土地(dì / de)利用結構，節約集約利用土地(dì / de)，提高土地(dì / de)綜合利用效率。

禁止在(zài)生态綠心地(dì / de)區開采礦産資源。對在(zài)生态綠心地(dì / de)區内已經設立的(de)采礦權，省人(rén)民政府國(guó)土資源主管部門應當組織有關部門予以(yǐ)清理，并依法處理。

第二十二條省人(rén)民政府水行政主管部門應當指導督促長沙市、株洲市、湘潭市和(hé / huò)涉及生态綠心地(dì / de)區的(de)縣（市、區）人(rén)民政府水行政主管部門，嚴格保護生态綠心地(dì / de)區的(de)水資源。

生态綠心地(dì / de)區的(de)建設項目應當執行國(guó)家水土流失防治一(yī / yì ／yí)級标準，實行嚴格的(de)水土保持方案審批和(hé / huò)水土保持設施驗收制度。

禁止在(zài)生态綠心地(dì / de)區侵占、填堵（埋）河道(dào)、湖泊和(hé / huò)水庫。

禁止在(zài)生态綠心地(dì / de)區河道(dào)内采砂。

禁止在(zài)生态綠心地(dì / de)區經營水上(shàng)餐飲。

第二十三條省人(rén)民政府環境保護主管部門應當指導督促長沙市、株洲市、湘潭市和(hé / huò)涉及生态綠心地(dì / de)區的(de)縣（市、區）人(rén)民政府環境保護主管部門，嚴格實施生态綠心地(dì / de)區污染物排放總量控制，加強對污染的(de)治理。

第二十四條省人(rén)民政府農業主管部門應當指導督促長沙市、株洲市、湘潭市和(hé / huò)涉及生态綠心地(dì / de)區的(de)縣（市、區）人(rén)民政府農業主管部門，對生态綠心地(dì / de)區養殖業結構進行調整；推廣使用高效、安全的(de)有機農藥和(hé / huò)無公害防治技術；引導科學施肥，鼓勵使用有機肥，減少化肥使用量。

禁止在(zài)生态綠心地(dì / de)區使用高毒、劇毒、高殘留農藥。

第二十五條省人(rén)民政府住房和(hé / huò)城鄉建設、環境保護、農業、衛生等部門應當指導督促長沙市、株洲市、湘潭市和(hé / huò)涉及生态綠心地(dì / de)區的(de)縣（市、區）人(rén)民政府相關部門，加強生态綠心地(dì / de)區城鄉生活垃圾無害化處理設施、生活污水管網系統、農村社區小型污水處理設施建設，推行分類收集、集中處理生活垃圾，實現污水達标排放或者就(jiù)地(dì / de)回用。

第二十六條在(zài)生态綠心地(dì / de)區葬墳不(bù)得破壞林地(dì / de)和(hé / huò)生态環境，不(bù)得用水泥、石材等修建永久性墓冢。

第二十七條鼓勵企業事業單位、社會組織、志願者、生态綠心地(dì / de)區基層群衆性自治組織以(yǐ)及居民參與生态綠心地(dì / de)區的(de)保護。

對破壞生态綠心地(dì / de)區生态資源的(de)行爲(wéi / wèi)，任何單位和(hé / huò)個(gè)人(rén)有權向有關部門舉報。

第四章保障措施

第二十八條省人(rén)民政府應當組織長沙市、株洲市、湘潭市人(rén)民政府建立生态綠心地(dì / de)區生态效益補償機制。

省人(rén)民政府應當在(zài)本條例實施後及時(shí)制定生态綠心地(dì / de)區生态補償的(de)具體辦法。

第二十九條生态綠心地(dì / de)區生态補償資金，主要(yào / yāo)來(lái)源如下：

（一(yī / yì ／yí)）根據法律法規規定設立的(de)生态保護、補償方面的(de)資金；

（二）省人(rén)民政府和(hé / huò)長沙市、株洲市、湘潭市人(rén)民政府安排的(de)财政性資金；

（三）從本條例第十三條第一(yī / yì ／yí)款規定區域内土地(dì / de)出(chū)讓收入中安排的(de)資金；

（四）根據本條例第十三條第二款規定收取的(de)生态效益補償費；

（五）社會捐贈；

（六）其他(tā)資金。

生态補償資金用于(yú)生态綠心地(dì / de)區生态環境保護、生态修複提質和(hé / huò)與生态綠心地(dì / de)區生态環境保護有關的(de)民生保障、移民安置、鄉鎮财力補助以(yǐ)及企業搬遷的(de)适當補助等，任何單位和(hé / huò)個(gè)人(rén)不(bù)得侵占、截留、挪用。

第三十條省人(rén)民政府和(hé / huò)長沙市、株洲市、湘潭市人(rén)民政府，應當加大(dà)對生态綠心地(dì / de)區的(de)扶持，優先安排生态綠心地(dì / de)區生态建設工程和(hé / huò)公益性基礎設施建設項目。

第三十一(yī / yì ／yí)條長沙市、株洲市、湘潭市和(hé / huò)涉及生态綠心地(dì / de)區的(de)縣（市、區）人(rén)民政府，應當支持在(zài)生态綠心地(dì / de)區禁止開發區發展花卉苗木等生态種植産業，支持在(zài)限制開發區發展生态農業、旅遊休閑産業，提高生态綠心地(dì / de)區生态綜合效益和(hé / huò)居民收入水平。

第三十二條長沙市、株洲市、湘潭市和(hé / huò)涉及生态綠心地(dì / de)區的(de)縣（市、區）人(rén)民政府，應當加大(dà)對生态綠心地(dì / de)區居民就(jiù)業培訓的(de)力度，促進适齡勞動力充分就(jiù)業。

第三十三條長沙市、株洲市和(hé / huò)湘潭市人(rén)民政府應當加大(dà)對生态綠心地(dì / de)區的(de)農村社會保障資金投入，逐步建立生态綠心地(dì / de)區城鄉一(yī / yì ／yí)體化社會保障制度，全面推行養老、醫療和(hé / huò)最低生活保障等制度。

第三十四條長沙市、株洲市、湘潭市和(hé / huò)涉及生态綠心地(dì / de)區的(de)縣（市、區）人(rén)民政府，應當加強生态綠心地(dì / de)區鄉村清潔能源建設，推廣使用沼氣以(yǐ)及其他(tā)新能源；省人(rén)民政府主管農村能源工作的(de)部門應當在(zài)項目、資金等方面給予支持。

第三十五條省人(rén)民政府和(hé / huò)長沙市、株洲市、湘潭市人(rén)民政府，應當定期向本級人(rén)民代表大(dà)會常務委員會報告生态綠心地(dì / de)區的(de)保護情況。

第三十六條省人(rén)民政府應當制定生态綠心地(dì / de)區總體規劃實施督察制度，建立生态綠心地(dì / de)區總體規劃實施監控信息系統，加強對有關部門和(hé / huò)下級人(rén)民政府履行生态綠心地(dì / de)區保護職責的(de)監督檢查。省兩型社會建設試驗區領導協調工作機構負責有關具體工作。

第三十七條省兩型社會建設試驗區領導協調工作機構應當通過政府門戶網站，及時(shí)發布生态綠心地(dì / de)區保護工作的(de)政務信息，接受社會公衆的(de)監督。

長沙市、株洲市、湘潭市人(rén)民政府和(hé / huò)省人(rén)民政府有關部門應當及時(shí)将生态綠心地(dì / de)區保護工作的(de)政務信息報送省兩型社會建設試驗區領導協調工作機構。

第五章法律責任

第三十八條有下列情形之(zhī)一(yī / yì ／yí)的(de)，由上(shàng)級領導機關或者公務員主管部門對負有責任的(de)領導人(rén)員和(hé / huò)直接責任人(rén)員給予記過或者記大(dà)過的(de)處分；造成嚴重後果的(de)，給予降級或者撤職的(de)處分：

（一(yī / yì ／yí)）違反生态綠心地(dì / de)區總體規劃審批建設項目的(de)；

（二）違反本條例規定的(de)權限審批建設項目的(de)；

（三）違反本條例規定，批準在(zài)生态綠心地(dì / de)區采伐林木，批準開采礦産資源，批準填堵（埋）河道(dào)、湖泊、水庫，批準河道(dào)采砂，批準經營水上(shàng)餐飲等破壞生态環境的(de)活動的(de)；

（四）違反本條例規定，侵占、截留、挪用生态補償資金的(de)；

（五）對違反本條例的(de)行爲(wéi / wèi)不(bù)及時(shí)查處或者查處不(bù)力的(de)；

（六）其他(tā)不(bù)履行本條例規定的(de)生态綠心地(dì / de)區保護職責的(de)。

違反本條例規定許可在(zài)生态綠心地(dì / de)區進行本條例禁止的(de)項目建設或者經營活動的(de)，由省兩型社會建設試驗區領導協調工作機構提請省人(rén)民政府依法撤銷該項行政許可。

第三十九條違反本條例規定，在(zài)生态綠心地(dì / de)區開墾、采石、采砂、采土，導緻森林、林木受到(dào)毀壞的(de)，由所在(zài)地(dì / de)縣級以(yǐ)上(shàng)人(rén)民政府林業主管部門責令停止違法行爲(wéi / wèi)，補種毀壞株數三倍的(de)樹木，可以(yǐ)處毀壞林木價值三倍以(yǐ)上(shàng)五倍以(yǐ)下的(de)罰款。

違反本條例規定，在(zài)森林防火期内，在(zài)生态綠心地(dì / de)區的(de)森林防火區野外用火的(de)，由所在(zài)地(dì / de)縣級以(yǐ)上(shàng)人(rén)民政府林業主管部門責令停止違法行爲(wéi / wèi)，對個(gè)人(rén)處一(yī / yì ／yí)千元以(yǐ)上(shàng)三千元以(yǐ)下的(de)罰款，對單位處二萬元以(yǐ)上(shàng)五萬元以(yǐ)下的(de)罰款；造成森林火災的(de)，并責令補種燒毀株數三倍的(de)樹木。

第四十條違反本條例規定，擅自在(zài)生态綠心地(dì / de)區從事本條例禁止的(de)建設活動的(de)，由所在(zài)地(dì / de)縣級以(yǐ)上(shàng)人(rén)民政府城鄉規劃主管部門責令停止違法行爲(wéi / wèi)、限期拆除違法建（構）築物或者其他(tā)設施、恢複原狀，可以(yǐ)并處建設工程造價百分之(zhī)十以(yǐ)下的(de)罰款。

第四十一(yī / yì ／yí)條違反本條例規定，擅自在(zài)生态綠心地(dì / de)區開采礦産資源的(de)，由所在(zài)地(dì / de)縣級以(yǐ)上(shàng)人(rén)民政府國(guó)土資源主管部門責令停止違法行爲(wéi / wèi)，沒收采出(chū)的(de)礦産品和(hé / huò)違法所得，可以(yǐ)并處違法所得百分之(zhī)五十以(yǐ)下的(de)罰款。

第四十二條違反本條例規定，在(zài)生态綠心地(dì / de)區河道(dào)内采砂的(de)，由所在(zài)地(dì / de)縣級以(yǐ)上(shàng)人(rén)民政府水行政主管部門責令停止違法行爲(wéi / wèi)，限期恢複原狀，處十萬元以(yǐ)上(shàng)三十萬元以(yǐ)下的(de)罰款。

第四十三條違反本條例規定，擅自在(zài)生态綠心地(dì / de)區經營水上(shàng)餐飲的(de)，由所在(zài)地(dì / de)縣級以(yǐ)上(shàng)人(rén)民政府環境保護、水行政等有關部門責令停止營業；對拒不(bù)停止營業的(de)，沒收專門用于(yú)經營水上(shàng)餐飲的(de)設施、設備、工具等财物，并處二萬元以(yǐ)上(shàng)十萬元以(yǐ)下的(de)罰款。

第四十四條違反本條例規定，在(zài)生态綠心地(dì / de)區使用高毒、劇毒、高殘留農藥的(de)，由所在(zài)地(dì / de)縣級以(yǐ)上(shàng)人(rén)民政府農業主管部門給予警告，責令停止違法行爲(wéi / wèi)；造成農業環境污染事故的(de)，處三萬元以(yǐ)下的(de)罰款。

第四十五條對生态綠心地(dì / de)區其他(tā)違反生态保護方面法律法規的(de)行爲(wéi / wèi)，由所在(zài)地(dì / de)縣級以(yǐ)上(shàng)人(rén)民政府有關部門在(zài)法律法規規定的(de)處罰幅度内從重處罰。

第六章附則

第四十六條本條例自2013年3月1日起施行。